國務(wù)院扶貧辦關(guān)于完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和管理制度的通知
點(diǎn)擊數(shù)：【1455】 更新日期：【2018-01-07】
國務(wù)院扶貧辦關(guān)于完善扶貧
龍頭企業(yè)認(rèn)定和管理制度的通知
國開辦發(fā)〔2017〕62號
各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦（局）：
按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求，現(xiàn)就完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和管理制度通知如下。
一、總體要求
（一）工作思路。扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和管理，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，以建立精準(zhǔn)帶貧減貧機(jī)制為導(dǎo)向，以貧困人口參與共享為基本標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)貧困地區(qū)龍頭企業(yè)培育，增強(qiáng)輻射帶動貧困戶增收的能力。
（二）管理體制。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的扶貧工作管理體制，扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定由國務(wù)院扶貧辦制定認(rèn)定條件和程序，省級扶貧部門組織認(rèn)定并實(shí)施管理，市、縣兩級扶貧部門具體負(fù)責(zé)組織申報(bào)工作。
二、認(rèn)定條件
（一）依法合規(guī)經(jīng)營。企業(yè)應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，產(chǎn)權(quán)清晰，管理有序，有一定的經(jīng)濟(jì)效益，所選扶貧項(xiàng)目應(yīng)符合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。
（二）建立穩(wěn)定的帶貧減貧機(jī)制。企業(yè)應(yīng)履行扶貧責(zé)任，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)自覺帶動貧困戶增收脫貧，包括吸納貧困勞動力穩(wěn)定打工就業(yè)、流轉(zhuǎn)貧困戶土地經(jīng)營權(quán)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、整合扶貧和涉農(nóng)資金投入項(xiàng)目形成資產(chǎn)折股量化給貧困村和貧困戶等形式。
（三）具有明顯的脫貧成效。扶貧龍頭企業(yè)應(yīng)帶動一定數(shù)量的貧困人口，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所取得的扶貧收益或分紅，應(yīng)通過設(shè)立公益崗位、開展公益事業(yè)、獎勵補(bǔ)助等方式分配給貧困村集體或由貧困戶共享。
三、認(rèn)定程序
（一）申請。符合申報(bào)條件的企業(yè)，根據(jù)主要扶貧業(yè)務(wù)所在行政區(qū)域范圍，自愿向所在縣級或市級扶貧部門提出書面申請。引導(dǎo)和支持“萬企幫萬村”的企業(yè)參與認(rèn)定。
（二）審核。市、縣兩級扶貧部門接到企業(yè)申請后，根據(jù)扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定條件，對企業(yè)進(jìn)行初步審核，初審結(jié)果向社會公示，公示無異議后，報(bào)送省級扶貧部門。
（三）審定。省級扶貧部門組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行評審，審定結(jié)果在省級媒體公告，經(jīng)公告無異議的企業(yè)，由省級扶貧部門印發(fā)扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定文件。
四、支持政策
（一）落實(shí)已出臺扶持政策。統(tǒng)籌使用扶貧和涉農(nóng)資金，支持龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶穩(wěn)定就業(yè)。支持扶貧龍頭企業(yè)使用扶貧再貸款，帶動貧困戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。鼓勵整合“定點(diǎn)扶貧”、“東西部扶貧協(xié)作”等社會幫扶項(xiàng)目和資金支持扶貧龍頭企業(yè)。
（二）出臺地方獎補(bǔ)辦法。各地要結(jié)合實(shí)際，出臺支持扶貧龍頭企業(yè)的政策和辦法，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)到貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。
（三）宣傳推廣先進(jìn)典型。對帶貧減貧效果顯著的扶貧龍頭企業(yè)和典型案例，要加大宣傳和推廣力度，對做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)給予表彰。
四、動態(tài)管理
（一）開展監(jiān)測評估。建立扶貧龍頭企業(yè)監(jiān)測和評估機(jī)制，及時(shí)了解企業(yè)帶貧減貧和經(jīng)營發(fā)展情況，進(jìn)行運(yùn)行監(jiān)測評價(jià)，為扶貧龍頭企業(yè)的認(rèn)定和退出提供依據(jù)。
（二）建立退出機(jī)制。建立扶貧龍頭企業(yè)管理臺賬，對享受支持政策但沒有履行帶貧減貧責(zé)任、違規(guī)或違法經(jīng)營、損害貧困群眾利益的企業(yè)，列入“黑名單”，取消龍頭企業(yè)資格，追回所享受的扶持資金并依規(guī)處以罰款。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和管理工作，嚴(yán)格把握認(rèn)定條件和認(rèn)定程序，嚴(yán)格規(guī)范動態(tài)管理，根據(jù)本地實(shí)際有序開展認(rèn)定和退出，切實(shí)發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)帶貧減貧作用。要注重調(diào)查研究，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際困難和問題。
（二）實(shí)施信息管理。建立全國扶貧龍頭企業(yè)信息系統(tǒng)，各地要將認(rèn)定的扶貧龍頭企業(yè)有關(guān)信息錄入系統(tǒng)，及時(shí)披露“黑名單”和評估查處信息，并在系統(tǒng)中標(biāo)注更新。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。加強(qiáng)對扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和管理工作的監(jiān)督，采取有效措施，切實(shí)防范在扶貧龍頭企業(yè)申報(bào)、認(rèn)定和兌現(xiàn)獎補(bǔ)過程中可能出現(xiàn)的徇私舞弊、以權(quán)謀私行為。堅(jiān)決查處套取挪用扶貧資金或借扶貧名義進(jìn)行權(quán)力尋租、勾結(jié)套利等行為，對有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。
各省（自治區(qū)、直轄市）扶貧辦（局）要根據(jù)本通知要求，制定出臺具體實(shí)施意見，切實(shí)做好扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和管理的相關(guān)工作。
國務(wù)院扶貧辦
2017年12月20日
抄送：國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、科技部、工業(yè)
和信息化部、人力資源社會保障部、國土資源部、水利部、商
務(wù)部、國資委、林業(yè)局、旅游局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、
農(nóng)業(yè)銀行、供銷合作總社、全國工商聯(lián)、國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)
發(fā)展銀行、中紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組、審計(jì)署。
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